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朱小斌同志在全办安全生产督办会上的讲话

朱小斌同志

全办安全生产督办会上的讲话

2016年12月7日,根据录音整理)

 

同志们:

今天,我们在这里召开大会,按照省委、市委有关要求,对全办安全生产工作进行一次大督办、大检查、大整改活动进行安排布置,希望各单位要结合实际,按照玖明书记“想全想细想万一、抓早抓小抓苗头、认真较真不天真”的要求认真贯彻实施。刚才,德标主任通报了4起重大事故情况和传达学习了市级相关文件精神,安超主任宣读了办事处安全生产和消防安全大检查的方案,刘伟书记宣读了办事处安全生产问责办法,请大家深刻领会。待会还有9个单位代表针对安全生产工作作表态性发言。接着,消防大队教导员郭勇同志还将给我们作辅导报告,最后,兵武书记还要提重要要求,请大家认真学习,抓好贯彻落实。

今年以来,尽管我们在安全生产工作上下了决心,花了气力,做了努力,也取得了很好的成效,但实事求是地讲,全安全生产工作的基础还很薄弱,机制还不健全,源头治理还不全面、不深入,工作的层次和水平还比较低。归结起来主要有四个方面的问题和不足:一是安全生产意识不强烈,知行不一。一些干部没有牢固树立大安全理念,对发展和安全的关系认识不清,没有真正把安全作为最严的纪律、最好的稳定、最大的效益来对待,没有从内心深处把安全生产摆在紧而又紧、慎之又慎的重要位置去研究,工作停留在口头上,没有落实到行动上,说起来重要,干起来不动,思想麻痹,心存侥幸,缺乏足够的敏锐性和警惕性。顶安医疗对检查出的问题不及时整改,造成人员受伤,医疗费花费近20万元,这就是血的教训。二是安全生产责任体系不完备,主体不明。一些干部、一些村居办直单位总认为安全生产是安监部门的事、是分管领导的事、是安监办的事,对自己应负什么责任、如何负责模糊不清,更没有把安全生产工作的责任完全靠实到村居、靠实到具体人身上,属地监管、综合监管、专业监管和行业监管的职责履行不到位,有脱节断档、脱管漏管、推责卸责的现象,没有形成全员参与、逐级负责、齐抓共管的格局,没有形成常态化、长效化的工作机制。工作存在相互推诿、扯皮现象,工作难以落实到位。三是安全生产制度执行不到位,落实不力。党政同责、一岗双责、齐抓共管制度执行不严格,一些管用的规程、规章和措施流于形式,没有做到管行业、管生产、管经营、管业务必须管安全;各类安全隐患排查整治不及时、不到位,违章违规行为惩处不严格、不严厉,责任追究不严肃、不彻底。2016年10月10日上午9点53分,康派克公司在执行电焊施工时,按照动火要求,一人电焊,一人在旁边观察,停止施工后,两人检查完毕就离开现场,结果约5分钟后出现火灾,一边组织人员扑救一边报警,燃烧5分钟后被扑灭,119赶到后查封了现场,带走了相关当事人。事后查明,系电焊尚未熄灭的电火花引燃了保温层,导致火灾。最后该企业受到了停产整顿三天,罚款一万元,电焊工和公司消防安全员拘留一周的处理。四是安全生产氛围不浓厚,自主性不强。一些企业的安全宣传不深入,安全培训不经常,安全教育覆盖面不广、针对性和实效性不强,居民的安全意识差、安全知识少、自我防范事故的能力弱;一些企业和经营者只追求经济效益,忽视安全生产,元泰未来城操作工地极不规范,存在安全隐患,要迅速整改。在安全设备投入、员工技能培训和安全诚信建设上不积极、不主动。这些问题必须引起各级干部、各企业单位的高度重视,必须认真对待、深入分析,研究制定有效管用的措施,切实加以解决。

下面,我就抓好当前和今后一个时期我办安全生产工作,讲三点意见

    一、守红线,鸣警钟,安全生产的认识提升到前所未有的高度

    安全生产事关人民群众生命财产安全,事关党委、政府形象,事关经济发展和社会稳定,各级领导重视,广大群众关切,社会各界关注。各级组织一定要强化红线意识,牢固树立抓安全就是抓发展、抓安全就是抓效益、抓安全就是抓民生、抓安全就是抓稳定的理念,履职尽责、全力以赴,切实把安全生产责任扛在肩上、抓在手上。

一是加强安全生产是推动科学健康发展需要。安全生产是科学发展的前提基础和根本保障。如果没有安全,即使各项工作干得再好、效益再大,一切都是零。一旦发生安全生产事故,不仅企业和经营者会受到重大损失,还要追究职能部门和相关负责人的责任,会付出很高的经济代价、社会代价和政治代价,还会引发一些潜在矛盾,甚至影响社会大局稳定,影响政治生态和发展环境。玖明书记强调“四不要四要”即不要带血和带怨的GDP,宁要骂名,不要哭声,宁可发展慢一点,不要带血的GDP,宁可得罪企业和部门,不能得罪老百姓,强调的就是不要危险带病的发展,要的是科学健康的发展。

二是加强安全生产是提升人民幸福指数的需要。群众的生命财产安全,是最基本、最基础的民生。群众收入的增加,生活水平的改善,幸福指数的提升,都需要安全生产来保障。各级干部要始终坚持“以人为本、生命至上”的价值取向,始终把“发展决不能以牺牲人的生命为代价”作为一条根本原则,时刻绷紧安全生产这根弦,在思想上更加重视安全生产,在行动上更加自觉地抓好安全生产,在推动每一项工作时把安全生产放在首要位置,始终做到不麻痹、不侥幸、不松懈,要按文霞市长的要求治好心硬化症、麻痹症、弱视症,要树立以人为中心的发展理念,切实把安全生产各项工作做得更扎实、更深入、更到位,有效保障全办人民群众的生命财产安全。

三是加强安全生产是维护和谐稳定需要。我们讲的社会稳定,安全是一个硬指标,没有稳定的社会环境和政治环境,什么事都干不成、也干不好。各级干部要切实增强政治意识、大局意识和责任意识,把安全生产作为硬任务,居安思危,恪尽职守,全力以赴地抓检查、治隐患、控事故、保安全。各级干部特别是“一把手”要认真履行“一岗双责”,尽心尽力地抓好职责范围内的安全生产工作,着力解决一切安全生产隐患,绝不能把应由本级本单位承担的安全责任推给上级、推向社会,甚至对各类安全问题放任不管,切实做到守土有责、履职尽责。要时刻提醒自己缝隙就是悬崖,麻痹就是引线,阴沟就会翻船,打盹就要死人。单位要坚持标本兼治,对各类安全隐患进行零容忍、全覆盖的执法检查,坚决防止发生各类安全事故,坚决避免引发各种社会矛盾,确保全社会大局持久稳定。

    二、防线治标本,把安全生产的措施强化到前所未有的深度

    安全生产只有起点,没有终点。突出安全生产的基础地位、前提地位和保障作用,在各项工作的每个环节、每个部位,都要健全制度、强化监管、靠实责任、消除隐患,切实守好安全发展的每一道防线,严防各类安全生产事故发生。

  一要加大投入,强化基层基础。安全生产是各单位的头等大事,是全社会的共同责任,必须在机构、人员、装备和经费投入等方面进行有效保障。要按照“防”字在先、“严”字当头、“实”字为本的要求,从最基础的工作着手,从最薄弱的环节用力,重点加大对安全生产监管、应急救援体系建设、公共安全装备购置、重大安全隐患治理、安全生产宣传教育等方面的投入,全方位地保障安全生产各项工作。要稳步增加安全生产基础设备设施的投入,积极争取,有效衔接,配齐配强人员队伍。要督促企业依法加大安全生产投入,加快安全设备改造,定期进行检验检测,全面提高人防、物防、技防水平,有效改善全安全生产条件。尤其要促进对燃气、加油站、危化企业等高危项目重点领域的源头审批管理,不断拓展安全设施设备和标志制度强制实施范围,有序推广安全适用、先进可靠的生产工艺和技术装备,切实提高重点行业领域的安全生产基础保障能力。

  二要预防为主,强化隐患排查。安全隐患是一切安全生产事故的源头,一些很小的失误完全有可能酿成大祸,只有扎扎实实地抓好隐患排查,才能有效掌握安全生产的主动权。各单位要牢固树立“隐患就是事故”的预防理念,严格按照中央和省、市的总体要求,全面开展安全隐患大排查大整治活动。要全方位、无遗漏排查到位,明确范围、明确责任、行业、业务、生产、经营,明确要求,要无例外整改到位。坚持纵横交织、点面结合、各方协同、上下齐抓的原则,按照“严执法、重实效”要求,对道路交通、建筑工地、燃气管线、食品药品、公共场所、消防安全、食品安全等关键领域和部位进行全面深入地排查,绝不放过任何一个漏洞,绝不轻视任何一个盲点,绝不留下任何一个死角,坚决把事故隐患消除在萌芽状态。要及时发现小问题、小隐患,高度重视那些习以为常、见怪不怪的普遍性问题,对排查出来的各类安全隐患要盯紧抓牢、立即整改,坚决防止旧的隐患还未排除,新的隐患又发生的现象。要从严执行隐患排查、建档、评估、整改、验收、销号管理等制度,动态监控、分级管理,对发现的重大安全隐患实行“谁检查、谁签字、谁负责”的制度,切实做到排患治危不打折扣、不留死角、不走过场,确保排查整治实效。

三要严格监管,强化依法治理。依法治理是安全生产工作的重要抓手,是提升安全生产法制化水平、推进治理体系和治理能力现代化的重要任务。要以《安全生产法》为遵循,用法治的思维和法治的方式统领安全生产工作,有力有效推进平安建设。要加大执法力度,坚决惩处打击各类非法违法行为,采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”治理措施,始终保持打击非法违法行为的高压态势,切实做到“三个零容忍”:对各类安全生产隐患的“零容忍”,对工作不落实、措施不到位行为的“零容忍”,对发生责任事故不严肃追责的“零容忍”,特别是对典型事故要进行提级调查,加强行政执法,与职能部门协调联动,严肃追究相关人员责任,发现一起查处一起、问责一起,绝不姑息迁就。

  四要有力应急,强化体系完善。要加大物防力度,进一步加大安全生产监管体系、应急救援体系建设等方面的投入,确保安全生产设施、安全防护用品、安全逃生通道“三到位”,不断提升各行业领域的安全生产管理科学化水平。要重视舆论导向,进一步规范安全生产信息发布制度,及时向社会公布重要安全生产信息,动员全社会关心、参与、支持和监督安全生产工作,既让居民成为安全生产的宣传员、协管员,也便于在发生重大安全事故时有效掌控社会舆论。要加强应急值守,认真落实值班制度、领导带班制度和信息报送制度,严格执行事故专报制度,确保安全生产信息及时准确上报。一旦发生公共安全和安全生产事故,必须做到人员到场快、化解及时、处置稳妥,力争取得最佳的处置效果,把影响和危害减小到最低。

    五要提升水平,强化整体联动。安全生产是各级组织的责任,更是全社会的责任。既要各负其责、各尽其职,又要紧密配合、整体联动,充分调动各方面的力量参与和监督安全生产,推动安全生产网格化管理,切实形成群防群治的工作局面。要坚持常研究、常调度、常检查,定期考核评估,及时报告情况;各单位要加强沟通,认真履职,全力抓好本战线、本领域及所属企业的安全生产管理。安监要大力推进“两化”管理工作,组织、纪检要加强安全生产问责,抓好安监队伍的教育、管理和监督,为安全生产工作提供可靠的组织和纪律保障。安全生产的科学理念深入人心,使安全意识内化为全社会的思想自觉,让安全准则外化为全民的行动自觉。

    三、底线抓落实,把安全生产的责任压实到前所未有的程度

    抓好安全生产,关键在于增强责任心;确保安全生产,核心在于落实责任制。要牢固树立底线思维,严格落实安全生产各项责任,不断提升监管能力和水平。

一要压实各级领导责任。安全生产工作的集体责任在领导班子,第一责任在党政主要负责人,监管责任在分管领导和安监部门。各级组织的主要负责人要坚决贯彻“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全、管经营必须管安全”的工作要求,严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”制度,认真履行第一责任人的职责,对安全生产重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重点隐患亲自督办,切实把安全生产放在心上、抓在手中、落到实处。要督促班子成员按照职责分工抓好分管领域的安全生产工作,督促分管领导主动承担安全生产综合监管责任,督促各企业和经营者认真落实安全生产主体责任,把安全责任靠实到每个单位、每个村社、每所学校、每个企业和具体人身上,在全形成安全生产人人明责有责、人人负责尽责的良好格局。这里我要强调一下,各管线领导要督促将各战线应排查单位列出清单,明确排查责任人,填写排查信息表要形成长效机制定期排查,并填写安全生产工作日志,纪工委要定期检查排查工作落实情况。

二要压实企业主体责任。企业法人作为生产经营活动的第一责任人,必须牢固树立“安全第一”的意识,进一步完善各项安全生产制度,健全生产经营单位安全生产管理责任体系、保障责任体系、岗位责任体系和监督责任体系,确保安全投入、管理、培训和应急等措施落实到位。要加强安全文化建设,做好宣传教育、法律法规执行和落实等各项工作。按照责、权、利相结合的原则,实行目标管理,将安全生产与奖惩制度挂钩,形成安全生产责任共同体,推动生产经营单位安全运行、健康发展。

  压实考核问责责任。安全生产责任重、难度大,追责要严,决不能大事化小、小事化了。各级组织的主要负责同志一定要保持清醒的头脑,在这个问题上决不能马虎,出了事故谁也付不起这个代价。对安全事故的责任追究,特别是事前追责,街道党工委的态度是十分明确的。今后凡发现疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止造成安全事故的,一定要对事故责任人和有关领导依法追究、严肃处理,决不姑息迁就。要完善安全生产考核问责机制,严格执行安全生产责任追究制和安全生产行政问责制,严肃查处各类安全生产事故,对落实安全生产法律法规和相关工作不及时、不到位的问题,以及无视法律、无视监管、无视群众生命安全的行为,要严肃追责;对重大隐患整治不力、失职渎职、责任不落实造成事故的单位和个人,要严格实行事故查处分级督办、跟踪督办、警示通报等制度,严肃追究相关责任人的责任;对发生安全生产事故造成重大影响或引发群体性事件的,要按照属地管理的原则,对发生地负责同志实行责任倒查,确保安全生产责任制落到实处。

同志们,做好安全生产工作,任务艰巨,责任重大。希望大家按照党委安排部署,以如履薄冰、如临深渊的危机感,以生命重于一切、责任重于泰山的使命感,真抓实干,勇于担当,尽职尽责,兢兢业业地抓好安全生产工作,确保我安全生产形势持续稳定发展,为实现实力、活力、魅力的新沙嘴作更大的贡献!

    就讲这些,谢谢大家!

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